第一章：信息资源管理概论
第一节：信息与信息化
一、信息
1. 信息：事物存在的方式和运动状态的表现形式。
2. 社会信息：为了特定目的产生、传递、交流并应用于人类社会实践活动，包括一切由人类创造的语言、符号和其他物质载体表达和记录的数据、消息、经验、知识。
二、信息化
1. 社会信息化（2012、2015）：人类社会发展过程中的一种特点现象，人类对信息依赖程度越来越高，对物质依赖程度越来越低，是人类社会政治、经济、文化、生活发展到一定历史阶段后的必然产物。
2. 社会信息化的三个层次：
1) 通过自动控制、知识密集而实现的生产工具信息化；
2) 对生产行业、部门以至整个国民经济自动化控制而实现的社会生产力系统信息化；
3) 通过通信系统、咨询产业以及其他设施而实现的社会生活信息化。
4) 社会信息化是一个由内圆到外圆逐步渗透扩散、发展的演变过程。
3. 社会信息化的发展阶段：
1) 建立并普及信息工业阶段；
2) 建立与发展先进的通信系统阶段；
3) 企业信息化阶段；
4) 社会生活的全面信息化。
4. 经济信息化（2009）
1) 经济信息化是社会信息化的基本表现形式之一。
2) 主要特征：信息要素广泛渗透到人类社会各种经济活动中，社会经济的发展主要不是有赖于物质材料的增加和新能源的开发，而是有赖于信息力量的推动。
3) 经济信息化为社会信息化奠定了必要的基础。
第二节：信息资源及其管理【重点】
一、信息资源
1. 信息资源（2004）：人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累起来的有用信息活动要素（信息技术、设施、设备、信息生产者等）的集合。
二、信息资源的类型和特征
1. 类型
1) 记录型信息资源（2007）：由传统介质（纸张、竹、帛）和各种现代介质（如磁盘、光盘、缩微胶片等）记录和存贮的知识信息，如各种书籍、期刊、数据库、网络等。它是信息资源的基本形式，也是主体。
2) 实物型信息资源：由实物本身来存贮和表现的知识信息，如某种样品、样机，本身代表一种技术信息。
3) 智力型信息资源（2006）：人脑存贮的知识信息，包括诀窍、技能经验，又称隐性知识。
4) 零次信息资源：各种渠道中由人的口头传播的信息，具有较大随机性，难以贮存和系统积累。
2. 特征（2005简答）
一般特征：
1) 需求性：作为生产要素的人类需求性，是一种重要的非信息生产要素的“促进剂”。
2) 稀缺性：经济资源的最基本特征。
3) 选择性：使用方向的可选择性。
特殊性：
4) 共享性：信息资源的本质特性，其利用不受人为干扰。
5) 时效性：比任何资源都更具时效性。
6) 不可分性：生产和使用中不可分。
7) 不同一性：一种资源的信息必定是完全不相同一的，集合中的每一信息都具有独特性质。
8) 驾驭性：信息资源具有开发和驾驭其他资源的能力。
三、信息资源的功能和开发利用
1. 功能（2016论述）
1) 经济功能：（1）对社会生产力系统的作用：提高劳动者素质、实现生产要素最佳组合、提高生产力系统的质量和效率。（2）直接创造财富，实现经济效益放大。
2) 管理与协调功能：社会借助信息流来控制和管理物质能量流的运动，主要体现在：（1）传递企业系统运行目的，有效管理5M资源；（2）调节和控制物质流与能量流的数量、方向、速度；（3）传递外界对系统的作用，保持企业系统内部环境稳定。
3) 选择与决策功能（2009简答）：优化人类选择与决策活动，实现预期目标：（1）没有信息就无任何选择和决策可言；（2）没有信息反馈，选择和决策无优化可言。（3）发挥预见性功能。
4) 研究与开发功能：信息具有活化知识、生产新知识的功能，多为科学技术信息。
2. 信息资源的开发利用
1) 开发：不端挖掘信息及其他相关要素功能，及时转化为现实信息资源，并努力开拓其在国民经济和社会发展中日益广阔的用途。
2) 利用：信息资源利用部门根据信息资源开发部门所开发的信息资源情况，结合经济运行状况及其存在的问题，制定出科学、合理的资源分配与使用方案。
3) 目的：实现信息资源优越的功能，为推动国民经济和社会发展服务。
4) 问题：注重观念的更新、开发规模性和利用综合性、加强开发利用管理。
四、信息资源管理
1. 信息资源管理
IRM，指管理者为达到预定目的，运用现代化管理手段和方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中利用的规律，并据此对信息资源进行组织、规划、协调、配置和控制的活动。
2. 信息资源管理的基本要素（2013简答）
1) 管理对象：信息资源
2) 实施领域：国际、国家、社会组织
3) 实施方法：综合各种手段，包括技术、经济、人文手段
4) 信息资源管理的实质：一种管理思想、管理模式、管理活动。
第三节：信息资源的沿革与发展
一、传统管理阶段
以信息资源管理为核心，以图书馆为象征，同时包含档案管理和其他文献资料管理。IRM实际上是美国文书工作委员会的成果。
二、信息管理阶段
以信息流控制为核心，以计算机为工具，以自动化信息处理和信息系统建造为主要工作内容。
三、信息资源管理阶段
1. 信息资源管理界定提出的两个背景（2010简答）
1) 纯粹的技术手段不能实现对信息的有效控制和利用；
2) 当代社会经济发展使得信息成为一种重要资源。
3) 把技术、经济、人文三种手段有机结合起来，对网络信息资源进行管理成为信息资源管理需要研究解决的核心课题。
第四节：信息资源的目标与任务
一、信息资源管理的目标
不仅是预期结果，也是行动纲领。
1. 总目标：
最终目标、行动纲领：保证信息资源的开发利用在有领导、有组织的统一规划和管理下，协调一致、有条不紊地进行，使各类信息资源以更高效率、效能和更低成本在国家社会进步、经济发展、人民物质文化水平的提高中充分发挥应有的作用。
2. 分目标
独立和具体的目标，受到总目标制约。
1) 信息资源开发分目标：根据社会发展需要来合理组织、规划信息资源的开发；
2) 信息资源利用分目标：按照社会化、专业化、产业化原则合理组织信息资源的分配；
3) 信息资源管理机制分目标：遵循客观经济规律，建立健全科学、合理信息资源管理机制。
二、信息资源管理的任务
1) 制定信息资源的开发战略、规划、方针和侦测，使开发成本低、价格廉，做到三个“贴近”（实际、需求、用户）；
2) 制定信息资源管理的法律、规章和条例，建立监督和保障体系，使有法可依、有章可循；
3) 综合运用经济、法律和必要的行政手段协调各部门、各地区、各企业之间的关系，明确责权利界限，实现资源共享；
4) 加强国家信息基础设施和信息资源管理网络建设，使高起点、良好社会基础。
三、信息资源管理的意义
1) 开辟了管理新天地；
2) 是信息资源合理开发和有效利用的必要条件；
3) 有利于保证信息资源开发利用机构的合法权益。
第五节：信息资源管理的层次与内容
一、宏观管理
1. 概念：战略规划，宏观层次上通过国家有关政策、法规、管理条例来组织、协调信息资源的开发利用活动。
2. 任务：从总量和结构上组织、协调信息资源的开发利用活动，因而由此引发的一切管理效果都带有总量和全局性质。
3. 原则：
1) 提高到战略认识高度，信息资源是一种重要的经济资源；
2) 信息资源管理是一项复杂的社会系统构成，规模巨大、结构复杂，必须分级分类管理；
3) 国家的信息资源管理，主要是确定目标、进行投资决策，为中级层次提供条件；
4) 大力推广使用现代信息技术，提高信息资源开发水平、利用效果；
5) 确定保密和保存制度，协调其他国家之间的交流关系。
二、中观管理
1. 概念：一般由各地区、各行业信息资源管理部门通过制定地区或行业性政策法规和管理条例，组织、协调本地区、本行业内部的信息资源开发利用活动，及相互交流关系。
2. 任务：承上启下，在本地区、本行业范围内组织、协调，效果有明显的区域、行业性质。
三、微观管理
1) 概念：一般由各级政府部门、信息机构和企业等的基层组织负责实施；
2) 任务：认清组织内各级人员对信息资源的真正需求，合理组织、协调信息资源开发利用。
3) 发展：80年代出现信息总监CIO，90年代出现知识总监CKO，使管理者地位提高到了最高决策层，标志着微观日趋重要。
第六节：信息资源管理的手段（2005论述）
一、技术手段
定义：以计算机和通信技术为基础的现代信息系统和信息网络，以及与此相适应的信息加工方法，是信息资源管理的主要手段和内容。
二、经济手段（2015论述）
1) 定义：运用各种经济杠杆的利益诱惑作用，促进信息资源开发利用机构从经济利益商关心自己的活动，是一种间接组织和协调信息资源开发利用活动的手段。
2) 特点：诱导性、非强制性。
3) 功能：调节利益功能、控制功能、核算功能、监督功能。
4) 经济杠杆：经济参数的一种，实际上是一些政府参数，如价格、税收、信贷、财政补贴、工资、利润等。经济参数有三类：市场参数、政府参数、市场和政府参数。
三、法律手段
1) 定义：以协调信息资源开发利用活动的各种有关法律规范的总称。管理者依靠国家政权力量，通过经济立法、经济司法机构，运营经济法规调整经济关系、处理矛盾、解决纠纷、惩办罪犯，维护正常秩序。
2) 特点：具有普遍约束性、严格强制性、相对稳定性、明确规定性。
四、行政手段
1) 定义：凭借国家政权权威，采取命令、指示等形式直接控制和管理信息资源及相关活动。
2) 注意问题：明确适用范围和条件、提高决策水平、防止多头管理现象、原则性和灵活性有机结合。
第二章：信息资源的优化配置
第一节：概述
一、信息资源配置的实质
1) 为最大限度减少宏观经济浪费和现实社会福利最大化而对现代技术成果与各种投入要素进行的有机结合。
2) 帕累托最优（2013）：资源的最大效配置，是检验经济总体运行效率与社会福利的一种准则。
3) 含义：整个社会资源有效配置条件下对信息产业投入与产出的安排。
4) 对象：横向考虑产业配置、行业配置；纵向包括信息生产、扩散、组织、交换、利用全过程。
二、信息资源配置的经济意义（2009论述）
1) 有利于更换地满足人类对资源的需求，降低成本、提高综合使用效果；
2) 有利于最大范围内实现资源共享，共享范围扩大取决于量（质量、数量）和扩散程度。
3) 有利于防止信息资源污染，形成良性循环，实现社会可持续发展。
第二节：信息资源配置的原则和内容【重点】
一、信息资源配置的原则（2010论述）
1. 社会经济福利最大化原则：各经济利益主体之间以及系统和环境之间的经济利益分配。
2. 需求导向原则：用户对信息资源的需求性，以下到配置模式的调整和选择决策。
3. 公平原则：经济福利在所有相关个人或组织之间的分配达到均衡状态。
4. 市场手段和政府手段互补原则：在作用形式、条件、效果方面协调互补、有机配合。
二、信息资源配置的内容
1. 横向配置：部门、行业、地区之间的宏观布局。
1) 区域配置：传递成本低，可试点实施后广泛传播、利用。
2) 行（产）业配置：宏观上信息产业在整个国民经济投入产出中的比重；微观上为信息产业内行业和部门间的资源配置，优化产业结构。
2. 纵向配置（2012）：只有符合资源增值的投资项目，才能吸引资源的流入。
3. 横向、纵向配置互为条件、互相影响。
三、网络环境下的信息资源配置（2008论述）
1. 时间矢量配置
1) 网络信息资源在时间坐标上的配置，从时态上有过去、现在、将来之分，时段上有大小之分、连续和不连续之分。
2) 由信息资源的时效性决定，难点在于控制和协调网上无过时规律的信息在时间矢量上的配置。
2. 空间矢量配置（2011）
1) 网络信息资源在不同地区、行业部门之间的分布，实质上是在使用方向上的分配。前提是信息资源的不同一性、区域间经济活动水平的差异性。
2) 需要考虑两个方面：区域、行业的不平衡因素，有重点地配置资源；避免重复，发挥共享优势，适度冗余。
3. 品种类型配置
集合中的每一信息都具有独特性质，应当综合地以信息资源品种类型的多寡及其对网络用户信息需求的满足程度作为主要评判依据。
第三节：信息资源配置的机制和功能【重点】
一、信息资源的市场配置
1. 定义：市场通过价格杠杆（市场机制）自动组织信息的生产和消费
2. 市场机制对信息生成的自组织作用（2012论述）
1) 市场可以减少信息生成的不确定性（内在属性）影响
2) 市场能自动地使企业、个人甘冒创新风险，为信息生产者提供动力。信息生产高收入、高风险、高收益。
3) 市场通过价格信号引导信息生产
4) 市场竞争的压力迫使企业不断创新
5) 市场制度有助于培育创新的主体——企业家
3. 市场失灵
（1） 定义（2015）：信息是从的自组织机制不是万能的，它对信息资源的市场配置存在着一些自身无法克服的缺陷。
（2） 表现
1) 信息市场本身不能保证构建一个最有利于信息生产的市场结构
2) 市场不能自动创造良好的外部环境，制定与信息活动有关的法律、政策
3) 产权明晰（有形产权、无形产权）是信息市场有效性的前提，但市场本身不能界定产权
（3） 原因
1) 信息的外部效应：信息商品和信息服务有正、负外部效应
2) 信息的公共物品的属性：信息消费的非排他性、非消费性所导致的“搭便车“问题
3) 信息商品的垄断性：高初始成本、低边际成本，需要用法律排除信息商品共享性形成的垄断
4) 信息市场的信息不对称：信息市场中价格的信号功能被削弱（信息效用不确定性、空间时间不对称性），妨碍信息交易的有效性
5) 信息活动的非盈利性：市场机制无法对教育、基础研究等非商业性信息活动进行调节
二、信息资源的政府配置
1. 概念（2005）：政府利用政策、法律、税收工具，或通过直接投资和财政补贴来调整信息产出。
2. 作用：政府作为信息资源配置的辅助性手段，发挥有限作用
1) 信息基础设施建设，耗资巨大的长期的基础性工程，必须政府承担
2) 公共信息服务，非盈利性活动，对提高民众文化素质、传播知识有用
3) 教育，提高国民素质的本质手段
4) 科学研究，决定一国技术创新能力、经济增长速度
5) 制度建设，包括规范市场、界定产权、完善法律制度，调整产业结构、组织，制度保证
3. 政府进行信息资源配置的工具
1) 财政工具，对教育、科研、信息基础建设的直接投入
2) 税收工具，对技术创新活动和高薪技术企业减免税收，鼓励R&D和创新活动
3) 产业政策工具，通过产业政策引导和促进产业结构升级，刺激推动知识密集型产业发展
三、信息资源的产权配置
1. 概念（2008）：通过调整和明晰产权，优化信息资源配置。信息具有“非消耗性“特点，存“搭便车”现象，导致市场自动调节失灵，引起低效率。
2. 功能（2015简答）：指产权安排或产权结构直接形成资源配置状况、驱动资源配置状态、改变或影响对资源配置的调节，表现在：
1) 相对无产权或产权不明晰状况，配置产权就是配置资源
2) 任何一种稳定的产权格局或结构，都会形成一种资源配置的客观状态
3) 产权变动同时也改变资源配置格局，包括主体间的配置、资源的流向和流量、资源的分布情况
四、信息资源配置机制的功能
1. 信息资源配置机制的调集功能
1) 信息资源配置失衡：某些信息资源完全没有被投入使用；部分信息资源未充分利用；某些市场需求未被充分开发
2) 调集功能表现：尽可能减少限制，最大限度利用存量资源；迅速调集各种资源，开发出适合市场需求的信息，通过增量优化改进信息资源配置效率
2. 信息资源配置机制的生长功能（2013论述）
1) 生长功能：充分利用信息资源对物质资源的替代，更多在产品价值构成中融入技术成分
2) 实质：技术进步在生产函数中的广泛应用
3. 信息资源配置机制的辐射功能
1) 产业变动的关联性：一些产业的变动可以引起一连串的产业变动行为，而另一些产业的这种引致变动效应却相对较弱。直接将资源分散配置于（前者），各个产业上具有更大的增长效应，就是产业发展的辐射作用
2) 完善的资源配置机制，表现在于对辐射主体的优先选择。信息产业和高科技产业具有辐射性强的特点，对国民经济全局发展具有推动作用
五、信息资源配置的层次和效率
1. 企业经济效率与行业经济效率：产出/投入最大化
2. 社会经济效率：整个社会福利的最大化。行业有效和企业有效是社会资源有效配置的必要条件，不是充分条件
3. 信息资源配置效率的衡量（2007简答）
（1） 衡量信息资源配置效率
1) 必须服从总体社会资源优化配置和社会福利最大化的宏观目标
2) 必须立足于信息生产、信息服务有效的微观基础
3) 衡量信息资源配置效率要从宏观（总体）、中观（产业）、微观（生产者、消费者）三个层次来考察。微观是基础，微观和中观构成宏观前提。
（2） 考察信息资源配置的有效性
1) 信息生产的有效性：信息生产的产出/投入最大化的生产方式
2) 各种信息商品的生产比例的有效性：解决供需矛盾
3) 信息市场与交换的有效性：要求生产的信息商品能够以适当的方式实现价值
第四节：信息资源共享
一、信息资源共享的实质和目的（2012简答）
1. 实质：信息资源在空间商的合理配置，通过协调信息资源在时效、区域、部门数量上的分布，使信息资源的布局更加合理，从而在既定资源约束条件下，使得用户的信息需求得到最大限度的满足，同时使存量资源发挥最大效用。
2. 目的：使每个组织和个人在一定范围内最大限度利用信息资源。
二、我国文献信息资源的共享模式（2006简答）
1) 垂直型（纵向）共享（2008）：具有隶属关系的某一体系内的各图书情报机构在不同层次之间协作共享信息资源的一种方式，所有下级馆（所）都与中心馆（所）相连接，并利用中心馆（所）的文献信息资源。优点：隶属关系、易于组织。缺陷：封闭性、地理空间距离远，成本高。
2) 水平型（横向）共享：一个地区不同系统、不同专业图书馆（所）之间的资源共享模式。
3) 网络型共享：全国所有的图书情报机构之间都可直接相互联结，共享信息资源。
第三章：企业信息资源管理
第一节：企业信息资源利用模式
一、信息在企业经济活动中的作用
据以优化决策、保证决策并输出的信息有效
二、企业信息的特点（2014简答）
1. 信息来源渠道：搜集、存储、利用外部信息、内部信息
2. 信息载体：传统印刷型、磁盘光盘等新型存储截至；文字型、实物型；书本式、报表式；正式文献、非正式书信
3. 信息内容：科技、经济、财务、市场信息
4. 时效：新颖及时
5. 需求利用：具体实用
三、企业信息的评价与选择
1. 有价值的信息应具备的条件：及时性、准确性、综合性、获取简易性、经济性
2. 信息源的选择评价：明确信息载体、信息源，注意对发生源、载体的评价
3. 信息准确度的比较评价
角度一：交叉经验，从各方（源、时间、分析）获得同一信息
角度二：“5W1H”的步骤
1) 把信息分成六要素（内容what、原因why、时间when、地点where、人who、方法途径状况How），按要素分成不同组
2) 分析各组中有误共同点
3) 用共同要素构成信息形态
4) 把形成的信息形态要素同原信息进行比较
5) 分析相关程度、相关交接点
4. 信息的经济性评价
1) 信息存在率：评价信息源、载体、实物（产品）是否存在，以何种方法获得
2) 信息适合率（2015）：评价获取信息与所需信息的内容吻合程度
3) 信息可靠性：评价二次信息、三次信息的性质、加工深度、证明性信息咦确认其可靠性
第二节：企业信息资源管理的任务和内容
一、企业信息资源管理的任务
1. 定义：企业为达到目标，运用现代管理方法和手段对与企业相关的信息资源和信息活动进行组织、规划、协调、控制，已实现对企业信息资源的合理开发和有效利用。
2. 任务：有效搜集、获取和处理企业内外信息，最大限度提高企业信息资源的质量、可用性和价值，并使企业各部门能够共享这些信息资源。
二、企业信息资源管理的内容（2008简答）
目的：通过管理、组织和协调企业的信息、信息活动、信息设施来支持企业的各项决策和经营活动。
1. 提高企业全体人员对信息价值的认识并促进企业活动对信息的需求
2. 促进信息在企业不同部门和不同群体之间的共享
3. 为企业建立合理的信息结构
4. 保证信息的相关性和标准化，以及最大限度地减少信息重复现象
5. 提高信息质量，保证信息安全
6. 保证信息资源管理系统的可用性和充分运行，以便在任何时候、任何地点均可及时检索到所需信息
7. 促进企业员工利用信息
第三节：企业信息资源管理的技术框架和组织结构
一、企业信息资源管理的技术框架
1. MIS（管理信息系统）及其缺陷：注重信息源的加工处理，分析、传递、共享、使用不足，忽视非技术性要素的影响。
2. Intranet及其应用：由Internet发展而来，在企业内部集成各类信息系统，形成统一、开放、标准、简捷的网络平台，是企业内部信息发布系统，且是业务运转系统。
3. Intranet的新发展——Extranet：构筑技术应用到企业与企业之间，可为外部用户提供选择性服务。
4. Extranet的特点：
1) 不限于企业内部成员，可服务于供应商、客户
2) 不是真正开放，可以提供充分的访问控制
3) 是一种思想，采用不同的策略和方法
4) 集成和扩展现有技术，而不是系统设计
5) 较低的成本
5. Extranet的优点
1) 能为客户提供多种及时有效服务，改善满意度
2) 实现跨地区的各种项目合作
3) 加强企业间的合作
4) 引用、浏览企业原有信息系统中的信息
二、企业信息资源管理的组织结构
1. 企业信息总监CIO（2007）
20世纪80年代美国等西方国家企业设置的高层职位，是企业信息资源管理最高负责人，标志着信息资源管理的地位与作用日趋重要。
2. 信息资源管理部门的设置
1) CIO体制下，CIO领导的信息资源管理部门来具体实施
2) CIO下设技术规划（核心）、操作、系统与程序、用户联系等职能部门
3. 企业信息资源管理的人力结构
1) 信息技术人员：系统设计员、系统分析员、应用程序员、维护程序员、程序库管理员、系统程序员、数据通信专家、数据库管理员等
2) 信息管理人员：用户需求分析员、信息资源调查员、信息资源管理系统工艺设计员等
3) 信息资源管理辅助人员：法律专家、经济分析评估员、社会心理专家、公共关系专业、企业管理专家等
第四节：企业知识管理【重要】
一、知识管理的概念（2006）
对知识及其创造、收集、组织、传布、利用与宣传等相关过程的系统管理。它要求将个人知识转变为某个组织可以广泛共享与适当利用的团体知识。
二、企业知识管理的目标和职能
1. 企业知识管理的目标
1) 提高企业创新能力
2) 提高企业反应能力
3) 提高企业效率
4) 提高企业员工技能
5) 实现企业知识资产价值
2. 企业知识管理的职能
（1） 基本职能
1) 为联机和非联机知识建立知识地图
2) 向用户提供知识利用方面的指导和培训，并提供相应的知识检索工具
3) 监视器也外部知识源
（2） 具体职能
1) 外化（2010）：将员工头脑隐含知识转化为可提供知识共享的企业知识库中的知识。
2) 内化（2014）：从外部知识库中提取知识、进行过滤，从而为知识寻求者提供高度相关的知识，重视发现与特定需求相关的知识结构。
3) 中介：实现知识拥有者与寻求者之间的有效知识传递，以使后者获得最切合其需求的知识。中介强调明确、固定的知识传送。
4) 认知：前三项功能基础上对知识的运用，是知识管理的终极目标，旨在在现有知识基础上进行决策，通常采用专家系统、人工智能技术。
5) 评测：所有评估、量化和描绘企业知识资源及知识管理业绩的活动，是重要职能。
（3） 按知识管理的具体对象划分职能
1) 管理信息——显性知识
2) 管理流程——隐藏在业务流程中的知识
3) 管理员工——隐性知识
4) 管理创新——知识转化
5) 管理资产——知识资产
三、企业知识管理的基本流程（2007论述）
实施知识管理活动中应遵循的步骤：
1. 制定知识管理战略：企业总体战略、目标
2. 确定知识管理重点领域：关键部门或流程，高成本区、高潜在收益区的知识需求
3. 评估企业知识资源：内部知识资源的现状、特性、优势、不足；外部知识资源的内容、特征、可用性，形成企业知识地图
4. 制定知识管理方案：研究企业推行知识管理可以运用的工具和措施，成果是知识管理实施计划书
5. 实施知识管理方案：知识项目管理，成果是一个个成功的知识管理项目
6. 监督知识管理利用：对已完成的知识管理项目进行评价，成果是最后评价报告
四、企业知识管理的实现技术
1. 网络技术：核心地位，在企业知识资本评估和管理中占有突出地位
2. 群件技术：包括电子邮件、文档管理、工作流应用三大部分，基础技术之一
3. 知识库技术：利用人工智能或知识工程技术使隐性知识显性化，地位相当于数据库
4. 其他重要技术：Push技术、决策支持系统与专家系统技术、信息检索技术、超文本与电子初步技术等
第四章：政府信息资源管理
第一节：政府信息资源管理的产生与发展
一、政府信息资源管理的产生背景（2014论述）
1. 信息资源观的转变，意识到信息是一种重要的资源，必须加强管理。
2. 信息技术的发展，提供了工具和支持手段。
3. 经济信息化的推进，促使国民经济新增长点的形成，能够带动整个国民经济发展的重要驱动力。
4. 政府体制改革的需要，目标由提高政府的有效性、效率、劳动生产率扩展为转变政府职能，从而改善政府为人民所提供的服务。
二、政府信息资源管理的演变历程
1. 记录管理（2010）
1) 从管理内容看，产生于政府内部的业务工作中，不包括政府外部信息，记录对象仅限于记录；
2) 从管理手段看，主要是行政手段、法律手段，信息组织技术和经济管理手段落后。
3) 又称文书管理，是现代信息资源管理特别是政府信息资源管理的起源。
2. 信息技术管理
重点转向信息技术的管理，提高信息处理的速度和效率。
1) 办公自动化技术（OA）：目标是在系统内部共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息处理质量、辅助决策。
2) 网络技术：局域网、广域网、互联网
3) 信息资源定位技术GILS：提供政府信息定位服务，是一种机读式数据库，可以追踪不同机构或政府部门生产的信息资源
4) 其他通用技术：信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据挖掘技术、（计算机）协同工具技术、知识管理技术
3. 政府信息资源管理：包括对人员、设备、资金及技术的管理，从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府的其他重要职能一样重要。
4. 电子政务（2014）：政府应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务，电子政务代表着未来政府信息资源管理的发展方向。
第二节：政府信息资源的类型与特点
一、政府信息资源的类型
1. 可以完全对社会公开的信息，“政府上网工程”；
2. 只在特定的系统或部门之间（含内部）共享的信息，如在财政部与银行之间的外联网上流通的信息；
3. 只在本系统或部门内部共享的信息，如内部会议纪要；
4. 只对某一或某些特定的个体开放的信息，一般有高的密级规定，一般不上网。
二、政府信息资源的特点（2011简答）
具有数量大、价值高、储存分散、搜寻难等特点，带来管理模式和管理手段的灵活性和多维性。将技术手段、行政手段、市场手段等方式运用到不同的政府信息的管理实践中，共同实现政府信息资源管理多种职能目标。
1. 政府是国家信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者、发布者，政府信息资源的内容涉及政治、经济、科技、军事、文化等众多领域，因此数量庞大，是信息资源的主要形式
2. 政府信息不仅数量大，而且常常比一般信息更有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。政府信息资源是国家战略性资源，其蕴含的有用信息能够消除政府活动中的不确定性，帮助人们进行决策、降低成本和节省开支
3. 存储分散、搜寻难
第三节：政府信息资源的共享与保密
一、政府信息资源的共享和公开
1. 各级政府部门及内部相关人员，不存在明显竞争关系。
2. 内部信息基础设施建设的初衷，就是为了信息资源共享。
3. 资源共享得以实现的前提，就是政府信息的客观、公正和尽可能充分的公开。
二、政府信息资源的保密
1. 公开和保密相辅相成、相互促进。公开是为了让公众共享政府信息和接受公众的舆论监督，保密则是在更高层次上排除障碍，以确保特定对象对政府信息的有效共享和对政府行为的及时监督。
2. 几乎所有国家都设立了保密职责和打击泄密、窃密行为的国家保密局、安全部等机构。
第四节：政府信息资源管理的内容与模式
一、政府信息资源管理的意义
1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航
2. 政府信息资源管理与国家安全息息相关
3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件
二、政府信息资源管理的原则、目标、任务
信息资源具有一般资源的共性（可用性、价值性），同时具有共享性、可积累性、可复制性、多次再生性、高渗透性、与其载体不可分性等特性。
1. 原则
1) 领导重视信息工作
2) 制定详细而又周密的政府信息化，以及信息资源开发和利用规划
3) 建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要信息资源建立管理控制系统，保证可靠性、有效性
4) 制定政府信息资源管理政策
2. 目标
1) 提高政府工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程的工作方式，密切与公众的联系和更好地为公众服务，包括：
2) 对政府信息资源进行综合管理，提高政府对信息资源的开发利用效率
3) 充分开发政府管理经济和社会事业所需信息资源，应尽量减少重复开发，“一源多用”
4) 保证真实性、准确性、科学性、实用性，提高决策正确性
5) 树立政府公众形象，提高效率和效能，提升社会影响力
3. 主要任务
1) 增强信息意识，提高政府部门工作人员对信息资源的认识
2) 提高政府信息资源开发和利用的能力，采集、处理、利用、交流能力
3) 最大限度降低政府信息活动的费用，使政府信息的生产最经济，信息分配最有效
4) 保障国家信息安全
三、政府信息资源管理的内容
1. 定义：与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训、控制活动，如人员、设备、资金、技术等的管理活动。
2. 内容
1) 政府信息化政策的指定：从国家整体、长远利益出发，制定相应政策
2) 政府信息化发展计划：分为战略计划（中长期计划）、战役计划（年度/项目计划）
3) 政府信息化的项目管理：对投资项目实施严格的管理
4) 政府信息的管理：行政管理，指定相应的政府信息标准和采集应用规范，公民有知情权，保证政府方针政策得以贯彻执行
5) 政府信息基础设施的管理：必须是整个政府信息化规划的一部分，朝着开放性、安全性的“共生系统”发展
6) 政府信息技术的管理：“可共享型”、“可兼容性”，同时适合当时当地环境下适用的先进技术，避免“信息不灵”形成错误决策
7) 政府应用信息系统管理：组织统一系统开发，形成标准软件包，形成“应用系统共享”，尤其重视信息系统的审计工作
8) 政府信息化的人力资源开发：重点是政府部门的领导
9) 政府信息资源管理相关法律法规：涉及范围广泛，指定是一个动态、不端更新的过程
10) 政府信息的安全管理，制定统一的“政府信息安全标准”，包括基础设施的物理安全、数据信息安全、系统安全与备份等，可操作的安全评估和审定程序
四、政府信息资源管理的工作模式
1. 政府信息资源管理的组织结构（国家级）
（1） 决策层
1) 部长、副部长组成的国家或政府信息化委员会，主席一般由总统、副总统或总理、副总理兼任，只能包括政府信息化方针政策的制定、重大信息化工程项目的审定和批准、部委间信息化工程系统的协调和利益冲突的调解等
2) 国家或政府信息化委员会的顾问委员会，由国际国内注明信息技术专家、学者、企业家组成，提供咨询、顾问、建议服务
（2） 执行层
政府信息资源管理的执行和操作机构，根据信息化委员决定，履行管理职能，是国家或政府信息化委员会的执行机构和秘书处，必须是大致平级机构，宜设于政府的综合管理部门之下，通过与其他部门、大专院校、研究机构、企业协作方式完成。
2. 政府信息资源管理的实施——电子政务
（1） 分类
1) 政府间的电子政务G2G（2013）：上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统业绩评价系统等
2) 政府对企业的电子政务G2B（2009）：政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等
3) 政府对公民的电子政务G2G：政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交流管理服务、公民电子税务、电子证件服务
（2） 构成：网络应用平台子系统、网络安全管理子系统、信息发布子系统、公文运转子系统、经济计划子系统、项目管理子系统
3. 国外电子政务发展概况
（1） 四个阶段：起步阶段、政府与用户单方互动、政府与用户双向互动、网上事务处理
（2） 国外电子政务发展特点和经验
1) 发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密结合
2) 发达国家重视制定统一的规划和技术标准来规范电子政务发展
3) 注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位
4) 发达国家普遍实行分阶段实施的策略是由简单到复杂，由易到难
4. 我国电子政务发展
（1） 发展概括
1) 发展历程
A. 中国电子政务提出源于1985年的“海内工程”，中央和地方政府机构开展办公自动化改成，建立办公网络，奠定基础
B. 1993年底，启动国民经济信息化起步工程——“三金工程”（金桥、金关、金卡），重点建设信息化基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息
C. 1999年1月，“政府上网工程”正式启动，主站点、导向站点正式开通，推动各级政府部门为社会服务的公共信息资源汇集和应用上网
D. 2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，提供发布信息、在线服务；中央与地方的工商、海关、国税、地税部门推出各种网上办公系统
2) 存在问题
A. 政府公务员的观念和科学素质有待提高
B. 缺乏整体规划和统一标准
C. 信息安全成为当前政府信息化中的关键问题
D. 信息化整体水平偏低，信息基础设施建设落后
（2） 对策分析
1) 转变观念，充分认识发展电子政务的重要性、紧迫性，从战略上重视
2) 加强信息基础设施建设
3) 制定发展规划和相关技术标准，明确阶段目标
4) 制定相应法律法规和技术规范，促进电子政务发展，保护网络安全
5) 建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的国家公务员队伍
6) 把政府改革同电子政务建设密切结合，实现高效率政府管理和服务
第五节：政府信息化建设与管理
一、政府信息化与电子政务的关系
政府信息化是一个渐进的过程，它涵盖了电子政务的全部内容，不间断推进政府组织机构、运作流程的改进，重组公共管理，它的高级阶段和最终目标就是实现电子政府。
二、政府信息化的构成
1. 政府办公自动化：即政府内部的政务信息化。
2. 政府办公网络化：即政府机构纵向和横向的联网，实现政府机构信息的快速沟通及对内服务。
3. 政府信息资源的共享：政府机构之间信息资源共享、政府可公开信息的全社会共享。
4. 政府公用网站建设及对外服务：“三网一库”，政府内部局域网、政府机关信息交换和公文流转专用网、政府机关在Internet上的门户网站，办公决策服务的信息资源数据库
三、政府信息化建设的优势与劣势
1. 优势
1) 动机：政府适应时代发展、与时俱进的内在要求
2) 资金：政府部门解决了信息化建设的财政资金问题
3) 信息技术的应用方面：政府部门是信息化建设的积极推进者
2. 劣势
1) 政府部门习惯的管理模式和思维上的惰性是信息化建设的首要障碍
2) 对信息技术的应用认识不当
3) 政府部门信息建设各自为政的作风阻碍信息的共享
四、我国政府信息化建设
沿着“机关内部办公自动化-管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等金字工程）-“全面的政府上网工程”这一条线展开，共经历四个阶段：
1. 起步阶段（20世纪80年代初-20世纪90年代初）
中央和地方党政机关开展办公自动化OA工程，建立各种纵向横向的内部信息办公网络。
2. 推进阶段（20世纪90年代初-20世纪90年代末）
1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，提出了国家信息化的发展思路；启动“三金工程”，金桥、金关、金卡工程，是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国政府信息化的雏形。
3. 发展阶段（1999-2001年）
通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，我国实现迈入“网络社会”，提供政府信息资源共享和应用项目，政府站点与政府的办公自动化联通，与政府各部门的职能紧密结合，政府站点演变为便民服务的窗口，实现人们足不出户完成与和增幅部门的办事程序。
4. 高速发展阶段（2002至今）
2001年国家信息化领导小组第一次会议，作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策；
2002年国家信息化领导小组第二次会议，发布十七号文件，明确“十五”期间我国电子政务的目标以及发展战略框架，将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段；
2003年国家信息化领导小组第三次会议，要求以政府信息资源开发利用为突破口，带动全社会信息资源的开发利用，逐步建成电子政务体系的基本框架；
2004年国家信息化力度小组第四次会议，指出加强信息化步伐，扎实推动电子政务是今后一个时期我国信息化工作的五大部署之一，强调把行政管理体制与电子政务建设结合起来，推动政府职能转变，逐步简称电子政务体系的基本框架。
第五章：信息政策与法律
第一节：信息政策
一、信息政策的概念（2004+2011）
信息政策是据以调控信息生产、交流和利用的措施、规范和准则的集合，它涉及信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节。
二、信息政策的要素
1. 莫尔提出的信息政策要素
1) 法规问题：个人隐私权、版权、其他知识产权、法律义务、信息保护、信息自由等
2) 宏观经济问题：信息产业发展、信息经济测度、信息基础设施建设、人力资源投资等
3) 组织问题：信息处理过程和信息技术发展等
4) 社会问题：个人的信息获取能力（读写能力）、计算能力（信息处理能力）、信息富有者和信息贫穷者之间的差距等
2. 希尔提出的要素
政府的信息获取、政府信息管理、政府对信息和传播技术的利用、信息技术产业、电信和网络、信息经济、工农商业、科学技术信息、信息产业、图书馆和档案馆……等
三、信息政策的体系结构
包括三个层次和五个要素，在产业、组织、社会三个不同层面上共同作用：
1. 三个层次
1) 产业政策层面：考虑在一国范围内与信息部门的发展相关联的政策问题，研究信息政策如何规范信息服务部门的发展
2) 组织政策层面：把信息作为一种资源加以管理和处理的方法，研究信息政策对机构内信息利用的影响
3) 社会政策层面：考虑个人和社会团体相关联的信息需求与信息供给，研究人们利用信息的方式
2. 五个因素
1) 信息技术因素：包括通信设施、决策支持系统等政策目标
2) 信息市场因素：强调信息市场不仅仅局限于商业信息的交换，而应面向所有的信息交换
3) 信息管理因素：改进信息管理和信息利用的过程，扩展其范围
4) 人力资源因素：通过教育和培训，提高公民的信息意识，改进个人获取和处理信息以及利用信息获益的技巧和能力
5) 信息法规因素：强调立法工具对实现信息政策目标的作用
第二节：信息法律
一、信息法律概述
1. 概念：对信息活动中的重要问题进行调控的法律措施，这些措施涉及到信息系统、处理信息的组织和对信息负有责任的个人等；信息法律调控是通过制定法律规则，在相互冲突的利益之间寻求平衡点
2. 信息法律的主体：权利义务主体是指在信息法律关系中依法享有权利承担义务的人或组织。信息法律关系涉及的主体形式有：政府部门、经济组织、非营利性组织、个人
3. 信息法律的客体：一定的行为以及在特定环境中的物化的非物化的财产
1) 信息资源：资源性、价值性、权利利益属性
2) 信息技术：现代信息产业的基石和社会信息化的主要推动力量
3) 各相关主体的信息行为：地位不同，权利义务不同，成为不同信息法律规范的对象
1. 信息技术与信息产业发展过程中产生的一系列社会关系和社会问题。目的在于发挥法律的政策导向功能，促进信息技术的发展
2. 信息在生产、传播、处理、存储、应用、交换等环节中所产生的各种社会关系，包括垄断与竞争、利益与冲突、信息自由与个人隐私等。目的在于规范主体资格和主体行为，确立在信息活动中不同的信息主体之间形成的各种权利义务关系
二、信息法律和信息政策的区别
1. 性质上：信息法律是一种法律手段，具有强制性和约束力；信息政策是一种行政手段，是一种软性的指导性准则或指南
2. 作用范围上：信息法律的问题、对象更基本、普遍、时效长、相对稳定；信息政策随国家发展目标、政治经济文化等社会状况和条件而改编，具有阶段性、灵活性
3. 二者关系：信息政策是信息立法的基础，信息立法是保障信息政策得以贯彻得以贯彻和实施的重要法律手段
三、信息法律体系的结构
1. 信息法律体系构建的原则
1) 充分考虑各相关权利主体的利益和地位，通过立法规范主体行为，创建一个适于各行为主体充分发展的政策法律环境
2) 必须考虑到信息技术和信息产业的未来发展，具有前瞻性
3) 考虑到信息活动跨行业、跨地域的特性，将信息立法置于社会结构、产业结构、技术结构以及国际关系的大背景之下铜盘考虑，加强信息产业与其他产业、国内法、国际法的协调
2. 信息立法所要解决的问题（2011论述）
1) 信息资源管理问题：信息资源是重要战略性源，包括“政府信息资源、商用信息资源、公共信息资源“，必须按照资源共享要求，实现信息资源的合理布局和有效利用
2) 信息技术和信息产业发展问题：信息产业是未来社会的支柱型产业，通过立法措施，明确信息技术和信息产业在经济与社会发展中的地位和作用
3) 信息市场管理问题：迫切要求制定相应法律法规，促进信息市场走向法制化，逐步建立一个富有竞争性的、规范化的信息市场
4) 知识产权保护问题：越来越困难复杂，必须修改和补充知识产权保护现行法律法规，使其适用于以电子媒介和数字化形式为主的网络信息传递方式
5) 信息安全与计算机犯罪问题：急剧增长、日趋智能化，如何保证系统开发性前提下，保障计算机信息系统和信息网络的安全、保护国家秘密和个人隐私
6) 信息利益分配和信息公平问题：信息贫穷、信息富裕两极分化，防止因信息发展造成新的分配不公，妨碍经济和社会均衡发展
7) 信息国际化问题：扩展了公众获取信息来源，导致对国外信息资源过分依赖，面临发达国家文化侵略、丧失信息主权危险，对国家安全构成威胁，必须以法律形式做出限制性规定
3. 信息法律体系的结构
信息法律体系框架分为四个层次：
1) 信息基本法：对信息法律制度的立法宗旨、基本原则、调整对象、范围、法律关系做出规定，构成功能信息立法的基础和准则，起指导作用
2) 信息法实施细则及补充规定：作为辅助性法律文件，对信息法的实施办法进行详细具体的规定和说明
3) 信息资源管理法律制度、信息自由与信息安全法律制度、知识产权保护法律制度。贯穿于各种信息活动中，具有普遍意义。
4) 信息市场与信息服务法律制度、信息传输与数据交换法律制度、新闻出版与信息传播法律制度、信息技术和信息产业法律制度、国际信息合作与交流法律制度。指向特定行业和领域，调控对象明确。
4. 信息法律体系的主要内容
1) 信息资源管理的法律制度，包括政府、公益、商用三方面信息资源管理条例，如信息资源法、公共信息资源管理条例、数据保护条例等
2) 信息自由与信息安全法律法规，包括信息自有法、保密法、档案法、个人隐私保护条例
3) 知识产权保护法律制度，包括专利法、著作权法、商标法、技术合同法等
4) 信息市场与信息服务法律制度，包括信息市场管理条例、科技成果转化管理办法、信息服务业发展法、信息经营者资格认定条例等
5) 信息技术与信息产业法律制度，包括信息技术法、信息产业发展法、计算机技术发展条例等
6) 新闻出版与信息传播法律制度，包括新闻法、出版法、广告法等
7) 信息传输与数据交换法律制度，包括电信法、邮政法、数据通信法等
8) 国际信息合作与交流法律制度，包括涉外信息交流法、信息进出口管理条例等
9) 信息人才法律制度、信息机构组织法律制度、信息物资管理法律制度等
